太原市迎泽区人民检察院工作报告

——2023年2月8日在太原市迎泽区第六届

人民代表大会第三次会议上

太原市迎泽区人民检察院检察长 张晋东

各位代表：

现在，我代表太原市迎泽区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是迎泽区“稳扎稳打、乘势而上”的关键之年，是迎泽检察“逢先必争、逢旗必夺”的进军之年。一年来，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，迎泽区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神，以“建设更高水平首善之区”为引领、以“服务保障太忻一体化经济区建设”为关键、以争当全市检察机关“领头雁”为抓手，在服务大局上矢志不渝、在强化监督上精进不止、在深化改革上常抓不懈、在锻造铁军上笃行不怠，推动了各项工作走在前、干在先、落在实。

一、坚持脑中有策，把握服务中心“主旋律”，答好大局大势“护航卷”

打击犯罪“扎实有力”，擦亮平安迎泽法治“底色”。始终保持惩治犯罪的高压态势，共受理审查逮捕案件273件385人，批捕204件287人；受理审查起诉案件780件1009人，起诉494件669人。依法打击危害公共安全犯罪，批捕3人，起诉111人；严厉打击故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪，批捕10人，起诉18人；突出打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批捕99人，起诉159人；精准打击侵犯知识产权、生产制售假冒伪劣商品等犯罪，起诉9人；常态化开展扫黑除恶斗争，办理2件12人；坚决惩治电信网络犯罪，批捕71人，起诉201人，办案质效稳步提升。

护航营商“精准有效”，筑牢发展迎泽法治“暖色”。坚持以派驻迎泽区工商联检察联络室为纽带、以“护航民企”特约监督员为桥梁、以《迎检漫谈栏目》为平台，通过联席工作会、干警驻点办公、定期信息流转、靶向普法宣传等方式，收集司法诉求、梳理经营风险、推动纠纷调处，有效为大中型企业提供“跟进式”重点服务、小微型企业提供“一站式”精准服务、市场主体提供“一对一”专业服务。全年共办理涉企案件3件，清理“挂案”“积案”20件，深入企业“助企纾困”3次，赠送书籍800余册。

融入治理“主动有为”，注入和谐迎泽法治“亮色”。全要素保障认罪认罚制度适用，推行认罪认罚听取意见录音录像制度，着力提升质量、强化效果、规范适用。建立“常规案件常态化提前介入+重大案件实时性提前介入”工作机制，及时、全面、具体了解案件及认罪认罚适用情况。全年共办理适用认罪认罚案件794人，适用率86.78％。全流程参与市域社会治理，充分发挥区社会治理中心“前端探头”作用，打造集信访接访、人民调解、司法救助、心理疏导等为一体的检调对接平台，全年共接待来访群众80余人次，提供法律帮助53人次，办理的29名农民工集体讨薪案件，成功追回劳动报酬40余万元。通过召开联席会议、督促企业落实主体责任、推行用工实名登记，有效化解群访风险，帮助行业堵塞漏洞。

二、坚持胸中有志，坚守司法为民“主基调”，答好民生民利“服务卷”

常怀爱民之心，“一丝不苟”办好身边小案。实施“小案”逐案分析类案总结、周统计周移交等机制，形成“一把手”牵头抓总、班子成员各司其职、部门之间分工协作的良好工作局面。通过在“运用政策”上做实、在“逐案研判”上加压、在“审查逮捕”上发力、在“繁简分流”上提质、在“三层审查”上做细，力促小案深度办、小案灵活办、小案重点办。全年从受理审查批准逮捕、审查起诉的1053件1394人中梳理出810件1115人小案，对符合条件的作出变更强制措施9人，不起诉233件244人。

常行亲民之为，“一心一意”化解矛盾纠纷。积极开展信访积案清理和重复信访案件上门听证，院领导以上率下，采取主动约访、带件下访、下沉接访等方式，面对面倾听诉求、纾解心结、排忧解难，切实做到“包解决问题、包思想疏导、包稳定控制、包困难帮扶”，将矛盾化解做到群众“心坎上”。全年共受理225件来信来访来电，7日内程序回复率和3个月内办理过程或结果答复率均达100％。坚持“应听证、尽听证”，依托网络探索了“云听证”、依托12309检务大厅开展简易公开听证，有效降低时间成本，提高开展效率，全年共组织检察听证164件次，达到“当事人把事说清，检察官把法讲透，听证员把理辨明”的良好成效。

常办为民之事，“一体发力”做优司法救助。对外，与法院、公安、妇联、社区等，建立救助线索共享平台，对刑事案件被害人、因案致贫家庭全面摸排，变“上门求助”为“上门救助”，变“坐堂听诊”为“上门问诊”；对内，控申部门与未检部门打通了“司法救助+心理疏导+帮助复学”的多元救助渠道，与民事检察部门形成了“支持起诉+司法救助”全流程办案链条，积极推行心理救助、法律援助、经济扶助三位一体的救助模式。全年共办理司法救助案件99件99人，发放司法救助金38.9万元。张某虎司法救助案被评为“全国检察机关依法惩治侵犯军人军属合法权益犯罪典型案例”“全国检察机关司法救助协作典型案例”。

常谋惠民之举，“一以贯之”维护公共利益。维护群众“舌尖”安全，坚持“刑事打击+公益诉讼”保障舌尖安全，从严打击食品药品领域犯罪，共起诉8人，办理食品药品领域公益诉讼案件4件。维护群众“身边”安全，与国网山西省电力公司太原供电公司会签了《关于加强检察公益诉讼与电力电网安全运行协作配合和实施意见》，针对某物流园内多座高压电塔及电力线路周边堆放大量垃圾，严重危及电力运输生产安全，通过个案办理助推齐抓共管、源头管控消除安全隐患、跟进监督提升治理效能，该案被评为全省检察机关服务保障太忻经济一体化发展典型案例。维护群众“邮包”安全，与区交通局、公安等部门建立衔接配合、联席会议、线索移送机制，完善监管体系；联合邮政、禁毒部门以“日常巡查、不定期抽查”方式对寄递企业开展常态化检查，有效堵塞管理漏洞，相关经验在全省检察机关贯彻落实“七号检察建议”工作推进会上作了交流发言。维护群众“生产”安全，以“明确防范责任点＋延伸隐患排查线＋拓宽预防覆盖面”齐步走模式助力安全生产，构建溯源治理“共同体”，力促将“我管”的“纵横合力”转化为“都管”的“常治长效”。

常抓益民之策，“一往无前”护航花蕾成长。转“单兵作战”为“联动保护”，构建了“民事支持起诉＋督促监护令＋家庭教育指导＋积极参与调解”等模式，“四大检察”集中发力，全方位、统筹性、体系化保护未成年人的合法权益。全年共批准逮捕侵害未成年人犯罪案件10人，起诉12人，制发检察建议3份，民事支持起诉5人，最大限度为未成年人驱散“阴霾”。转“纸面上的法”为“孩子心中的法”，将“走出去”和“请进来”普法有机结合，38人兼任法治副校长，把“开学法治第一课”作为未检品牌课，开展“定制式”法治进校园巡讲，创新融入情景剧、模拟法庭、互动游戏等形式，做到巡讲“全覆盖”。

三、坚持肩上有责，深耕法律监督“主阵地”，答好主责主业“提质卷”

刑事检察向“优”升级。充分发挥驻太原市公安局迎泽分局检察室监督职能作用，深入推进提前介入、两项监督、简案快办等工作，确保“全方位介入、全要素深化、全流程监督”。全年共监督立案21件、监督撤案18件，纠正漏捕漏诉31人，提出抗诉12件；建立非羁押诉讼监督平台，对未采取强制羁押措施犯罪嫌疑人同步安装“电子定位监控手环”，通过电子手环具有的外出提醒、违规预警、定时打卡和不定时抽检功能对非强制羁押措施犯罪嫌疑人进行“云”监管，有效解决“后顾之忧”。

民行检察向“强”推进。积极借助“外脑”，将17名行政机关专业人员聘为首批特邀检察官助理；充分运用法检案件评查平台，重点审查民间借贷纠纷、财产纠纷、合同纠纷等虚假诉讼易发领域，办理的毛某等人与太原市某游乐有限公司生命权纠纷民事提请抗诉案入选“太原市检察机关监督纠正诉讼失信十大典型案例”；山西某物业管理有限公司与太原市某楼宇设备有限公司合同纠纷执行监督案入选“山西省检察机关典型案例”；构建“诉前支持起诉＋诉后检察和解”工作模式，全力守护弱势群体。与区司法局联合开展行政机关行政处罚案卷评查活动，对行政机关作出的行政处罚决定的执行情况进行全面摸排，全年共受理民事诉讼监督案件13件、行政诉讼监督案件4件、支持起诉案件51件，民事抗诉改变率、行政非诉执行监督检察建议采纳率等居全市前列。

公益诉讼向“好”拓展。传统领域聚焦群众关切的生态环境、食品药品等问题，持续治理扬尘和固体废弃物污染，督促整治商圈餐饮堂食使用不可降解一次性塑料制品、油烟污染等行为，擦亮文化旅游“金名片”；“等”外领域积极开展历史文化名城、消费者个人信息安全、新业态劳动者权益保障等专项行动，为太忻一体化经济区迎泽板块建设发展贡献力量。全年提出诉前检察建议8件，行政机关整改回复率、公益诉讼诉前整改率均为100%。

四、坚持手中有招，打赢锐意进取“主动仗”，答好创新创优“破局卷”

知识产权保护精准化，实现“无形知产”向“有形资产”转变。建立全省首家基层“知识产权保护示范基地”，会签《关于加强知识产权保护、行政执法和刑事司法衔接工作意见》，秉持“精准打击＋精心服务＋协作联动+立体矩阵”理念，以“1+1”队伍、“1+2”平台、“1+4”办案、“1+N”效应为载体，构建“刑事、民事、行政保护、法律咨询、法治宣传”五位一体知识产权保护工作格局，全年共受理侵害知识产权类案件9件15人，助推产业园区新增授权专利211件、技术成果转移合同登记额达910万元。办理的“尤某某等人非法制造注册商标标识”一案，被评为全市检察机关知识产权保护典型案例，有效助力企业专心创业、放心投资、安心经营。

落实从业禁止联动化，实现“制度效能”向“治理效能”转变。与多部门共同会签《关于建立食品药品安全严重违法失信名单管理及工作衔接机制的实施意见》，努力形成齐抓共管、条块协同、共建共享的食品药品安全社会诚信体系。建立了“三查找”“两制发”“一规范”模式，全面梳理涉罪人员“从业禁止”监管不到位案件、未按相关规定公布食品药品安全“黑名单”行为、食药安全方面的刑事犯罪人员信息流转“隐身”原因，切实通过制发检察建议、提醒函实现“一发了之”向“持续跟踪”转变，有效深化从业禁止执行效果，实现我区食品药品安全从业禁止机制衔接有速、震慑有力、保障有效。

检警协作高效化，实现“以案件为中心”向“以审判为中心”转变。依托侦查监督与协作配合办公室，出台《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的实施细则》，配套建立监督制约、协作配合、信息共享等机制，选派员额检察官、检察官助理参与轮值派驻工作，在共同做好事实认定、证据审查、法律适用等工作基础上，推动提前介入全覆盖、两项监督实效化、“挂案”清理常态化，达到思想上“合心”，双向配合做细；工作上“合力”，协作办案做实；行动上“合拍”，监督质效做深的良好效果。

社区矫正监督能动化，实现“机械监督”向“定制服务”转变。以检察履职服务“六稳”“六保”，对社区矫正对象参与生产经营活动提供“量身定制”式监督，与区司法局会签《涉民营企业社区矫正对象赴外地从事生产经营活动管理办法》，明确了适用情形和适用对象，规定了审批程序和监管方式，构建了检察监督和协作机制，开通审批“绿色通道”。与区司法局建立“一体化”衔接机制，共同确定辖区内涉民营企业社区矫正对象台账，定期召开联席会，及时通报重大事项。严格遵循“分类管理、分级处遇、简便严谨”的原则，做到审查有法度、审批有速度、监管有力度，力促涉民企社区矫正对象“管得住”“出得去”“矫得好”。

五、坚持心中有旗，淬炼政治过硬“主力军”，答好强基强能“聚力卷”

“思与行”相统一，以政治建检立魂。采取领导示范带动学、个人自主常态学、集中组织重点学、专题党课引导学、集中宣讲辅导学“五学联动”，力促干警对党的二十大精神在学懂上求精、在弄通上求深、在做实上求成。开展“领导干部上讲台”活动，变“领导”为“领学”，形成“积极跟、争先学”氛围。成立机关党委，创新开展亮旗帜、亮身份、亮品牌、亮差距“四亮”党建活动，形成“一支部、一创建、一品牌”特色党建品牌矩阵，持续推进党建和业务深融合、双促进、结硕果。

“奖与惩”相统一，以素能强检立身。建立以“专业型人才为引领、骨干型人才为支撑、后备型人才为基础”的人才梯队，依托领导干部上讲台、导师传帮带、匠心公诉实训课、疑案研讨大讲堂等，共组织各类培训32次，打通人才成长“快车道”。制定了考核工作“一方案两细则”，以“三类人员”全覆盖为关键，以“全员、全面、全时”考核为目标，以“特色化”“本地化”“导向化”为引领的业绩考评指标体系和考评机制，做到让“客观数据”说话，用“检察实绩”评价，真正实现干与不干、干多干少、干好干坏考评结果“不一样”。

“宽与严”相统一，以从严治检立业。树立“勤严快实精细廉”导向，破除“慵懒散慢虚粗”顽疾，抓好业务管理、抓实队伍管理、抓强保障管理。严格落实政法干警“十个严禁”、持续落实“三个规定”，刀刃向内坚决正风肃纪，积极运用“四种形态”强化落实“两个责任”。全年共进行任前谈话2人、廉政谈话22人。

“位与为”相统一，以监督促检立信。我院始终牢记宪法职责，主动接受人民监督。一年来，向区人大及其常委会报告工作2次，人大代表、政协委员视察检察工作3次，参与公开听证46件次。加大案件信息公开力度，发布案件程序性信息1055条，在“两微一端”定期发布主要办案数据4次。

一年来，迎泽检察在“形”与“势”的变化中坚定信心，在“危”与“机”的转换中把握机遇，在“稳”与“进”的统一中积极作为。先后荣获“全国检察宣传先进单位”“山西省精神文明单位”等荣誉称号，15人获得市级以上表彰。这些成绩的取得，是区委和上级检察机关正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协、社会各界和全区人民关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表迎泽区人民检察院表示衷心的感谢！

在报告成绩的同时，我们也清醒地认识到，与区委和上级检察机关的要求相比，与人民群众日益增长的司法需求相比，当前工作还存在短板和弱项：服务大局的意识不够强，在检察工作推动区域高质量发展上“抓亮点、创品牌、树典型、促融合”的动能不太足；更新司法理念的自觉不够高，离知行合一还有差距，就案办案、机械司法的现象仍然存在；监督办案的力度不够大，不敢监督、不善监督的问题并未根除；干事创业的氛围不够浓，能干事、会干事、干成事的本领锻造不足，全面从严管党治检仍有薄弱环节。对这些问题，我们将紧盯不放、采取措施、全力解决。恳请各位代表、各位委员继续予以监督、指导和帮助。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是我区巩固好势头、实现新突破的赶超之年，是我院聚势谋远、蓄势突破的奋进之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，积极贯彻中央政法工作会议部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“三个务必”。认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委《实施意见》，紧紧围绕迎泽区“聚焦一个中心、推进两个转型、狠抓三件大事、强化四治一体、书写五份答卷”的总体思路，以“滚石上山的勇气抓监督、勇立潮头的斗志护大局、时不我待的干劲树品牌、踏石留印的作风锻铁军”为主线，推动迎泽检察工作“探索首创新经验、干出首位新业绩、打造首善新样板”，为谱写中国式现代化的迎泽篇章贡献更多检察力量！

第一，端正“政治姿态”，以“信仰、信念、信心”为引领锤炼忠诚品格。将深入学习领悟党的二十大精神、中央政法工作会议精神和全国检察长会议精神，深刻认识“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”的重大意义，积极承担“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的使命任务，扎实践行“加强检察机关法律监督工作”的部署要求，把“两个确立”“两个维护”落实到检察工作的全过程、各环节，切实做到司法办案和检察履职从“政治上看”，分析案件和处理业务从“政治上看”，持续把党的领导政治优势转化为检察履职的制度优势。

第二，维持“进取动态”，以“精心、精准、精品”为载体服务发展大局。将检察工作发展与迎泽经济发展同频共振，以融入融通融合深化能动司法，立足写好“高质量发展”迎泽答卷，依法严惩强迫交易、敲诈勒索等侵害市场主体合法权益的犯罪，平等保护国企民企、大中小微企业，努力营造良好法治营商环境；立足写好“高水平开放”迎泽答卷，依法严惩危害创新驱动发展的犯罪，强化知识产权检察保护，为创新主体提供高质量精准服务，以法治之盾葆育创新激情；立足写好“高品质生活”迎泽答卷，以“如我在诉”“如我在访”“如我有难”之心对待群众诉求，聚焦食药安全、环境污染、安全生产等领域，推出便民利民新举措；立足写好“高标准保护”迎泽答卷，依法严惩破坏生态环境的犯罪，保卫蓝天碧水净土，履行好公益诉讼检察职能，探索实践“刑事打击+公益诉讼+警示教育+生态修复”办案模式，在推动形成共治共建共享的生态环境修复治理格局上展现应有作为；立足写好“高效能治理”迎泽答卷，依法严惩严重暴力犯罪、电信网络诈骗、涉众型犯罪等破坏发展和安全的犯罪，全力推动扫黑除恶斗争常态化，倾力做好信访维稳工作，助力社会治理创新，力促国家安全、社会安定、人民安宁。

第三，落实“监督常态”，以“做好、做优、做强”为核心深耕主责主业。以法律监督理念现代化为先导、以法律监督体系现代化为重点、以法律监督机制现代化为关键、以法律监督能力现代化为基础，全面加强检察工作自身现代化建设。牢固树立“双赢多赢共赢”“在监督中办案、在办案中监督”等新理念，抓牢重点办案质效，每天计变量、三天统存量、一周核质量，探索个人、部门、分管领导三重风险评估机制，力促刑事检察做优，实现实质性进展；民事检察做强，实现突破性进展；行政检察做实，实现开拓性进展；公益诉讼做好，实现跨越性进展。

第四，践行“奋进姿态”，以“民生、民利、民情”为目标强化司法为民。切实把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到检察工作全过程，不以案件小而不慎办、不以诉求难而不回应、不以群体弱而不重视，牢固树立“小案内涵大政治”的理念，对涉众型经济案件最大程度追赃挽损，保障人民切身利益，有效开展公益诉讼、公开听证、司法救助、刑事和解等工作，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感，以检察工作的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

第五，保持“铁军状态”，以“干净、干事、干练”为依托抓好队伍建设。以“四个一步”为根基，实现锻造队伍从“本”的提升到“质”的嬗变，即理念更新一步，在检察业务数据的薄弱项、空白项上做足文章，积极构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作模式，不断提升迎检工作影响力；落实快人一步，在工作中敢于争先、敢于领先、敢于率先，推动各项检察工作持续向好向优发展；素质提升一步，完善“教、学、练、战”一体化教育培训机制，大力实施“雏凤”“繁星”“青蓝”三大工程，着力打造检察人才高地；监督跟进一步，强化“四责协同”机制建设，狠抓“三个规定”“十个严禁”等规定执行，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的新时代检察铁军。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧自奋蹄。我院将在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，以沉潜之心深耕法律监督、以同心之力护航区域发展、以务实之举优化检察履职，守“稳”底线、保“进”态势、攀“新”高地，以检察工作现代化服务保障中国式现代化，奋力谱写新时代迎泽检察事业新篇章！

区六届人大三次会议秘书处 2023年2月