太原市迎泽区人民检察院工作报告

——2022年1月25日在太原市迎泽区第六届

人民代表大会第二次会议上

太原市迎泽区人民检察院党组书记、检察长 张晋东

各位代表：

现在，我代表太原市迎泽区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年工作回顾

2021年是迎泽区“十四五”开局起步、奠定基础的重要一年；是迎泽检察协调发展、稳中求进的关键一年。一年来，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，迎泽区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。围绕“全方位推动高质量发展”总体思路、把握“服务保障转型发展蹚新路”要求、紧盯“省城首善之区”发展定位，以司法办案为中心、以服务大局为己任、以监督质效为重点、以素能提升为关键，推动各项检察工作齐头并进、稳步提升。

一、倾心倾力助发展，聚焦“行之要者”，实施服务大局“护航工程”

“扛责”在先，打击各类犯罪有作为。共受理审查逮捕案件557件749人，批捕453件595人；受理审查起诉案件860件1111人，起诉688件946人。依法打击危害公共安全和妨害社会管理秩序犯罪，批捕9人，起诉192人；严厉打击故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪，批捕21人，起诉35人；突出打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批捕134人，起诉163人；精准打击侵犯知识产权、生产制售假冒伪劣商品等犯罪，批捕2人，起诉17人；坚决惩治电信网络犯罪，批捕140人，起诉109人，办案质效稳步提升。

“见责”在行，开展扫黑除恶有战果。以“四突出”确保扫黑除恶“打准、打狠、打深、打透”，在建立机制上突出“实”，制定了《迎泽区人民检察院常态化开展扫黑除恶斗争工作机制》，持续完善了线索发现、提前介入、联席会议、案件会商等联动工作机制；在提前介入上突出“全”，及时跟进侦办动态，严把案件标准，夯实证据链条；在案件定性上突出“准”，通过院领导督办、一案三查、四级审核机制，加强证据收集和固定；在源头治理上突出“效”，积极提出问题指向明确、释法析理透彻、对策办法精准的检察建议，力促“行业清源”。共批准逮捕黑恶犯罪1件5人，提起公诉2件9人。

“担责”在肩，参与社会治理有成效。按照防范在先、发现在早、处置在效的要求，以“控新”提质效，采取定期接访、带案下访、及时回访、主动约访等方式化解矛盾；以“治旧”清积案，制定了《涉法涉诉信访案件清查工作实施方案》，对信访积案，实行“一名院领导、一个办案小组、一套解决方案、一办到底”的包案机制。全年共受理网络、来信、来访、来电188件，7日内程序回复率和3个月内办理过程或结果答复率均达100％。

“履责”在实，优化营商环境有举措。立足职能“嵌入式”服务企业，建立“检察官+企业需求”对接机制，围绕企业用工、企业治理、企业经营过程中的风险点，定期、定时、定点开展普法活动。建立派驻迎泽区工商联检察联络室，以“护航民企”特约监督员为桥梁，通过联席工作会、干警驻点办公、填报信息台账、定期信息流转及线上法律服务反馈等方式，收集司法诉求、梳理经营风险、推动纠纷调处，有效提供“一事一解”精准服务、“一企一策”法律服务、“一案一普法”专项服务，共深入走访民营企业19次。开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理活动，对照挂案台账梳理了2013年——2017年共11起“积案”“挂案”，消灭存量、遏制增量，让民营企业卸下包袱、轻装上阵。

二、提质提效办实事，心系“民之盼者”，实施司法为民“铸魂工程”

把群众利益作为“第一考虑”，维护公益不懈怠。守护“生态环境”安全，建立了“精准化打击、多元化监督、专业化办案、社会化治理”生态检察公益诉讼新模式，全年发出塑料污染、扬尘污染等生态环境保护领域检察建议22件；守护“舌尖上”的安全，积极开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，发出食药安全领域检察建议9件。积极推进迎泽区食品药品安全领域信用体系建设，努力形成齐抓共管、条块协同、共建共享的食品药品安全社会诚信体系；守护“脚底下”的安全，扎实开展窨井盖、无障碍设施建设管理等专项活动，共办理窨井盖破损公益诉讼案2件，无障碍设施被非法占用公益诉讼案7件；守护“家门口”的安全，积极开展实地调研，摸排辖区高层民用建筑电动自行车“入户上楼”情况，组织召开专题听证会，现各部门均已整改，构建了联动治理新格局。

把群众需求作为“第一导向”，司法救助不缺位。建立司法救助“绿色通道”，缩短告知、申请、审批、发放四个环节的办理期限,以解救助申请人“燃眉之急”；对刑事案件被害人全面摸排，变“上门求助”为“上门救助”，变“坐堂听诊”为“上门问诊”；推行心理救助、法律援助、经济救助三位一体的救助模式，全年办理司法救助27件27人，发放救助金27万元。办理的张崇虎司法救助案，对见义勇为特殊案件、退役军人特殊人群，采取“私人订制”救助手段，发放了5年来单笔最高额司法救助金10万元，实现了“救助、救急、救困”有效衔接，该案被评为山西省检察机关司法救助优秀案例，相关经验被《检察日报》《山西晚报》等多家媒体宣传报道。

把群众满意作为“第一标准”，护航花蕾不缺失。以预防为基点，选派38名员额检察官、检察官助理担任法治副校长，实现辖区中小学校“全覆盖”；持续开展“法治进校园”活动，创新融入情景剧、模拟法庭、互动游戏等形式，共开展各类法治教育活动50次，受众人数达2万余人次；以保护为中心，形成“捕诉监防教”一体化未检工作格局，严厉打击侵害未成年人犯罪，批捕6人，起诉8人；实行教职工准入查询违法犯罪制度，对39所学校3554名教职员工违法犯罪信息进行查询；全面推行“督促监护令＋家庭教育指导”机制，共发出督促监护令2份，唤醒失职父母、挽救迷途少年。

把群众关切作为“第一选择”，公开听证不断线。出台了《审查案件听证工作实施细则》，印制了《听证指南》宣传册，明确检察听证案件范围、办理流程、听证方式等，推动公开听证各环节清单化管理、科学化调度、精细化推进。首聘人大代表、政协委员、律师等30人担任听证员，形成“听证员智库”，引导其充分发挥“守门员”“宣传员”“质检员”作用；全面推开敏感时段案件听证、疑难复杂案件听证、社会焦点案件听证等，丰富案件类型、延伸工作触角、拓宽听证范围，努力把“法律讲透、道理说清、路径指明、情绪理顺”。先后举行公开听证18次49件，达到了“以公开促公正、以公开促息诉罢访”良好效果。作为全省代表在全国第三届新时代检察工作论坛上作了公开听证“迎泽经验”交流发言。

把群众呼声作为“第一信号”，网上阅卷不跑腿。成功办理了全省首例律师“网上阅卷”业务，以“三抓”为切入点(即检察长“亲自抓”、分管领导“全程抓”、案管部门“专人抓”)、以“三对”为着力点(即“屏对屏”部署宣传、“点对点”深化服务、“院对院”协作配合)、以“四个当日”为落脚点(即申请“当日来”、案管部门“当日审”、系统“当日录”、申请事项“当日转”)，保障律师阅卷权，推动律师阅卷从“现场阅卷”到“网上阅卷”，从“最多跑一次”升级为“一次也不用跑”，有效打通律师“网上”阅卷的“最后一公里”。

三、敢作敢为促公平，立足“业之精者”，实施强化监督“亮剑工程”

刑事检察“向优发力”。充分发挥驻公安执法办案中心检察室监督职能作用，利用“派”的优势、发挥“驻”的作用、提升“合”的质效，深入推进提前介入、两项监督、简案快办等工作，确保“全方位介入、全要素深化、全流程监督”。全年监督立案20件、监督撤案16件，监督立案率、监督撤案率在全市名列前茅，纠正漏捕漏诉57人，提出抗诉14件，抗诉率为2.06%；检察长列席区法院审判委员会会议9次。积极贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，不捕145人，不诉187人；对案件羁押必要性审查提出变更强制措施或释放建议27人，均被采纳；提出刑罚执行监督意见52件，均已回复。

民事检察“向实突破”。积极开展民事虚假诉讼专项监督等活动，制定《关于民事检察工作中规范和加强依职权监督的工作机制》，有力推动了办案质效和监督实效显著提升。与区法院会签了《关于设立“检察机关支持起诉岗”的工作办法》，构建“提供法律咨询＋参与息诉和解＋支持起诉”工作模式，提高诉讼效率。全年受理民事监督案件35件，提出再审检察建议3件，提请抗诉3件，采纳审判活动监督检察建议8件，采纳执行活动监督检察建议8件，支持起诉采纳15件，民事抗诉改变率等三项指标位居全市首位。

行政检察“向准求效”。充分发挥行政检察“一手托两家”作用，积极开展土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动、行政执法行为检察监督专项活动，强化与刑检、控申部门的衔接配合，力促在案源渠道上实现有效拓展；深入调研摸排行政机关执法卷宗，力促在职能拓展上实现有效延伸。全年办理行政非诉执行监督案件6件，行政审判活动监督5件。

公益诉讼“向精拓展”。积极构建公益诉讼全域联动大格局，与区平安迎泽建设领导小组办公室会签《关于建立“网格员+监督员”公益诉讼办案机制的实施办法》，探索常态化、系统化“网格员＋微治理”公益诉讼共治模式；制定出台《公益诉讼线索管理工作机制》《关于加强公益诉讼协作配合的实施意见》，上下贯通提高线索的核实力度，左右配合凝聚监督合力，全年发出检察建议55件，行政机关已积极整改，整改率为100%，有效解决了群众的操心事、烦心事和揪心事。

四、多措多点强改革，着眼“利之远者”，实施司法办案“创优工程”

认罪认罚实质化，实现“流程监督”向“精准监督”转变。充分发挥检察机关的主导作用，把握“快”字，提高案件诉讼效率；把握“准”字，提升量刑建议质量；把握“真”字，保障当事人合法权益，确保制度执行落实到位、量刑建议精准到位、释法说理疏导到位、案件监督管理到位。全年共办理适用认罪认罚案件784件988人，适用率88.21％。

“案件比”最优化，实现“碎片监督”向“一体监督”转变。以“最少的司法投入、最少的诉讼环节、最少的办案时限审结案件”为目标，通过“三个发力”靶向施策，有效降低“案件比”。在“提前介入”上发力，建立“常规案件常态化提前介入+重大案件实时性提前介入”工作机制；在“审查逮捕”上发力，发挥“捕诉一体”制度优势，全方位审查事实、证据、量刑情节、监督事项等；在“审查起诉”上发力，实行各办案组实时跟踪补侦进度和效果机制，及时拨正侦查偏差，弥补侦检对接“空窗期”。全年案件比为1.04，有效提升办案质效。

监检衔接一体化，实现“制度效能”向“治理效能”转变。坚持以党内监督与司法监督有机贯通、相互协调为目标，强化监检衔接，严把提前介入关、强制措施适用关、审查起诉关、检察司法裁量关等，积极构建“统一职务犯罪证据标准、细化提前介入、退回补充调查”为一体的办案模式，切实把党的制度优势转化为治理效能。全年受理监察机关移送起诉案件7件8人，提起公诉7件8人，已判决4件4人。

检警协作高效化，实现“以案件为中心”向“以审判为中心”转变。与太原市公安局迎泽分局联合设立了全市首家侦查监督与协作配合办公室，会签了《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的实施细则》，建立监督制约、协作配合、信息共享等机制，积极履行组织协调、监督协作、咨询指导等职责，细化办案程序、强化流程管控、优化监督质效，达到“思想上认同、行动上执行、推进中配合”的良好效果。

检察工作站全覆盖，实现“坐堂办案”向“主动下沉”转变。实行了“院领导＋部门”组成服务专班分包联系乡（街）制度，在“六街一镇”建立联系基层服务群众的“检察工作站”，通过建立健全运行机制，设计来访登记表、工作日志台账、便民联系卡等，及时回应群众需求。共主动下访15次，开展法制宣传13次，接待群众90余人次，努力打造了“群众家门口”的检察院，确保“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

五、抓紧抓实提素能，牢记“责之重者”，实施队伍建设“筑基工程”

涵养初心如磐的“匠志”，政治建检铸忠诚。把开展政治理论学习作为稳基础、稳根基、稳队伍的“定海神针”，迅速掀起学习全国“两会”精神、学习习近平总书记“七一”重要讲话精神、党的十九届六中全会精神、省市第十二次党代会精神的热潮，持续推进学习考核督查办法，有效形成学用结合、用以促学、学用相长局面；全方位推动党史学习教育走深走实，采取领导示范带动学、个人自主常态学、集中组织重点学、专题研讨交流学、专题党课引导学、邀请专家辅导学“六学联动”，引导干警做到学有所思、学有所悟、学有所获。精心组织主题党日活动，坚持一月一通知、一月一主题，推动“三会一课”制度落到实处。

涵养攻无不克的“匠艺”，素能强检树标杆。突出实战、实用、实效，深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，检察长进党校、作宣讲、话监督，有效凝聚科学立法、严格执法、公正司法、全民守法合力；健全教、学、练、战一体化教育培训机制，共组织各类培训40余次；主办了迎泽区“法律职业共同体”第一期同堂培训，邀请73人参加，打破“侦控辩审”各自为政的教育培训局限，切实在多方对话中增进共识，在观点碰撞中增进理解，在互通有无中更新办案理念。

涵养清风正气的“匠行”，从严治检葆纯洁。开好“五味良方”，深入开展政法队伍教育整顿，即开好“固本方”，以“两图”模式（挂图作战、照图施工）推动统筹部署走深走实；开好“培元方”，以“四学”模式（导学、领学、活学、联学）推动学习教育入脑入心；开好“去腐方”，以“四战”模式（打好思想自觉整体战、打好自查自纠主动战、打好组织查处持久战、打好顽瘴痼疾攻坚战）推动查纠整改见行见效；开好“强基方”，以“三化”模式（“根源化”整治、“针对化”立制、“动态化”评估）推动总结提升落地落成；开好“补气方”，以“三干”模式（马上干、聚力干、优质干）推动成果转化提质提效，教育整顿期间六大“顽瘴痼疾”共填报46人，发现问题15个，现已逐人分件完成整改，建立健全长效机制38项，累计为群众办实事106件。刀刃向内坚决正风肃纪，严格落实“三个规定”，推动“应报尽报”，共填报记录49件；精准运用监督执纪“四种形态”，强化落实党风廉政建设“两个责任”，共进行任前廉政谈话14人、提醒谈话2人、“一岗双责”谈话94人（次）。

涵养严格规范的“匠风”，公信树检提效能。我院始终牢记宪法职责，主动接受人民监督。一年来，向区人大及其常委会报告工作3次，人大代表、政协委员视察检察工作1次，参与检察开放日活动2次、公开听证13次。加大案件信息公开力度，公开法律文书811条，发布重大案件信息9条，发布案件程序性信息1169条，在“两微一端”定期发布主要办案数据，推送检察信息541条。

一年来，迎泽检察在“形”与“势”的变化中坚定信心，在“危”与“机”的转换中把握机遇，在“稳”与“进”的统一中积极作为。先后荣获“全国检察宣传先进单位”“山西省精神文明单位”等荣誉称号，11人获市级以上表彰。这些成绩的取得，是区委和上级检察机关正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协、社会各界和全区人民关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表迎泽区人民检察院表示衷心的感谢！

在报告成绩的同时，我们也清醒地认识到，与区委和上级检察机关的要求相比，与人民群众日益增长的司法需求相比，当前工作还存在短板和弱项：一是思想观念与全方位推动高质量发展的要求不够适应，“抓亮点、创品牌、树典型”意识不浓，“一院一品”“一部多品”亟需培育；二是法律监督能力与以办案为中心的工作导向不够适应，在贯彻党中央《意见》上“抓任务部署、抓细则落地、抓举措见效”不够，优质法治产品供给能力亟需加强；三是队伍结构与推动检察工作创新发展不够适应，“案多人少”的问题逐渐凸显，人才强检步伐亟需推进。对这些问题，我们将紧盯不放、采取措施、全力解决。恳请各位代表继续予以监督、指导和帮助。

2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是全方位推动高质量发展的关键之年，是我区乘势而上驶入发展“快车道”的进军之年，是我院深化改革、聚势谋远的攻坚之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、深入贯彻习近平法治思想、积极落实中央政法工作会议部署，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委《实施意见》，紧紧围绕“六个走在前列”目标要求，打响“五大品牌”战略定位，增强“率先”的首善意识、扛起“争先”的首善担当、做出“领跑”的首善成效，以“服务大局不动摇，强化监督不散光，履行职能不松劲，从严治检不停步”为主线，推动迎泽检察工作干在实处、走在前列，以高效能检察履职助力首善之区高质量发展！

第一，把服务大局作为首要职责，以奋进之力答好“发展卷”。坚持党对检察工作的绝对领导，始终胸怀“两个大局”，把“全方位推动高质量发展”作为思考问题的基点、开展工作的靶心、衡量效果的标尺，充分发挥检察职能，聚焦营造良好营商环境，积极稳妥推进企业合规改革试点工作，对企业违法犯罪有效惩治预防；聚焦“产业强区、开放活区、文化兴区”，对聚众滋事、强揽工程等妨害项目建设犯罪坚决打击；聚焦乡村振兴战略，对非法占地、“蝇贪”等妨害民生民利犯罪坚决打击；聚焦打赢“三大攻坚战”，对非法集资、污染环境等犯罪坚决打击；聚焦扫黑除恶“常态化”，对“套路贷”“软暴力”等黑恶势力犯罪坚决打击；聚焦“七号检察建议”，对寄递毒品、枪支、弹药等各类违禁品犯罪活动坚决打击，有效形成震慑犯罪、稳定大局的良好态势。

第二，把为民司法作为首要追求，以公仆之心答好“民生卷”。聚焦民生焦点难点痛点，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，以“如我在诉”境界和“求极致”精神办好群众身边的每一件“小案”。守护公益再发力，建立“刑事打击+公益诉讼”模式，探索惩罚性赔偿适用，有效发挥其在个人信息保护、安全生产、未成年人保护等领域的价值作用；未检工作聚合力，积极消除校园“危险源”、净化周边“有毒源”、筑牢安全“防火墙”；社会治理添动力，开展好群众信访“件件有回复”电话回访和满意度调查活动，将妥善处理群众诉求、化解群众矛盾作为深化平安建设的治本之策、促进社会和谐的民心工程、彰显司法关怀的重要环节；公开听证更有力，坚持公开听证全覆盖，通过摆事实、举证据、释法理，努力实现“案结平纠纷”“事了得民心”的良好效果。

第三，把公平正义作为首要考量，以绣花之功答好“监督卷”。深入贯彻落实党中央《意见》和省委《实施意见》，强法律监督之基、行法律监督之力、积法律监督之势，推动“四大检察”全面发展，“十大业务”一体推进。积极适应刑事犯罪结构性变化，推动“少捕慎诉慎押”刑事司法政策广泛适用。针对刑事审判监督工作较为薄弱的现状，逐项明责任、逐项定举措、逐项抓落实；进一步做实派驻公安检察室和侦查监督与协作配合办公室工作，深化执法、司法衔接，强化对立案、侦查活动的实时、全面监督，加大认罪认罚速裁案件办理力度，积极推进自行补充侦查工作；探索建立多发性犯罪的常态化打击整治机制，寓预防于打击，寓治理于办案，强化社会治理效果；加强督促指导，把“大案难案办好、把小案简案办精”，着力打造优质检察产品。

第四，把人才强检作为首要战略，以担当之勇答好“攻坚卷”。抓实“质量建设年”，以强作风、重落实、提效能，推动形成“理念先进、办案精细、素能过硬、管理科学”的队伍建设新气象；纵深推进从严管党治检，巩固深化教育整顿成果，坚决以零容忍的态度清除“害群之马”；强化检察权运行监督，严格落实“三个规定”、员额检察官惩戒等制度，确保检察权在规范轨道上运行；统筹推进全员轮训、专题培训、技能实训，通过复盘总结提炼经验教训，以实战实训磨练一线队伍，以抓实核心能力提升办案质效。

各位代表，风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。我院将在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，永葆“赶考”之心、永续“奋进”之志、永挑“担当”之责，笃行不怠守初心，踔厉奋发启新程，以优异的检察成绩迎接党的二十大胜利召开！